2014年食品安全形勢如何發(fā)展
2014/1/10 9:27:37
現(xiàn)如今，對于當(dāng)前我們面臨的食品安全形勢，可以說好，也可以說不好。首先，我們必須明確，現(xiàn)在我國食品的安全性和水準(zhǔn)其實(shí)比過去提高了很多，食品安全的整體形式向好的方向發(fā)展，這個(gè)是我們應(yīng)該看到的，也是不容否認(rèn)的。但人們對食品安全信心卻越來越低，關(guān)于食品安全的報(bào)道越來越多，“我們還能吃什么”的說法想當(dāng)普遍。
隨著我國食品安全監(jiān)管的體質(zhì)改革，國務(wù)院食品安全委員會(huì)仍是我國食品安全監(jiān)管體制最高層。從整個(gè)食物鏈監(jiān)管來講，改變了過去的分段管理，這是一個(gè)最重要的改革特征。大家都認(rèn)為分段管理是有問題的，也有人批評說“八個(gè)部管不了一頭豬”，所以這次把它改掉了。從整個(gè)食物鏈來講，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥等）沒有變，新成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，同時(shí)加掛國務(wù)院食品安全辦公室的牌子，即食品藥品監(jiān)督管理總局和國務(wù)院食品安全辦公室兩位一體。這個(gè)改革的特色，一個(gè)是國家食品藥品監(jiān)督管理總局總攬全局。過去分段管理，每一個(gè)部門都有不同的職能，誰也不聽誰的，誰也不需要聽誰的，造成沒有問題大家都管，出了問題誰都不管?，F(xiàn)在國家食藥總局就成了食品安全監(jiān)管的領(lǐng)頭羊，其它部門都要服從它的指揮。
第二個(gè)特點(diǎn)，食藥總局和國務(wù)院食安辦的兩位一體，它的職能就完全不一樣了。兩位一體以后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職能除了要監(jiān)管食品生產(chǎn)、銷售、餐飲這些所有領(lǐng)域，還包括國家食品安全政策、策略的制定，還有全國性的大的預(yù)警和大的重大事情的新信息的發(fā)布等等。所以，這是一個(gè)很大的改變。我認(rèn)為，這樣一個(gè)新的體制下，我國的食品安全形勢將進(jìn)一步向更好的方向發(fā)展，必定有大的進(jìn)步；盡管不排除今后還會(huì)對監(jiān)管體制繼續(xù)調(diào)整，但大局已定。
雖然政府對監(jiān)管體制進(jìn)行了很大力的改革，但還面臨著許多挑戰(zhàn)。 我認(rèn)為主要有三點(diǎn)：
一、加強(qiáng)過程監(jiān)管，改變主要依賴抽樣、檢測的監(jiān)管模式：目前，我國的食品安全監(jiān)管模式是主要依賴于食品的抽樣、檢驗(yàn)。有一些笑話、傳說，現(xiàn)在監(jiān)督員進(jìn)入一個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)，即便看見蒼蠅在車間里頭飛也不會(huì)管，轉(zhuǎn)一圈以后抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，然后根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告判定你這個(gè)企業(yè)該不該罰。這也許不是普遍現(xiàn)象，但是有一定代表性。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家目前普遍采用的過程監(jiān)管模式，農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GAP），食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），還有控制危害和風(fēng)險(xiǎn)的HACCP，有的甚至還有ISO9000等等，可以說，從農(nóng)田到餐桌，有一套規(guī)范來保障食品安全。而我們的監(jiān)督者卻普遍忽視應(yīng)該根據(jù)這些規(guī)范來進(jìn)行監(jiān)管。凡是有這些規(guī)范和/或其他形式衛(wèi)生操作規(guī)定的企業(yè)，監(jiān)督員應(yīng)該在視察生產(chǎn)過程的同時(shí)，查看企業(yè)執(zhí)行這些規(guī)定的記錄，這就是我過程管理。這并不排除監(jiān)管中需要抽樣和檢驗(yàn)，但是，過程監(jiān)管才是關(guān)鍵。現(xiàn)在，我們的食品安全管理體制變了，分段管理沒了，但是，假如這個(gè)監(jiān)管模式不改變，監(jiān)管水平和效果都不會(huì)有明顯的提高。
二、加快食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)：今年，在我國食品安全監(jiān)管體制改革的同時(shí)，對地方政府在食品安全保障方面的職能要求越來越明確，地方政府倍受壓力。地方政府現(xiàn)在已在努力履職，大城市已開始在最基層的的街道辦事處設(shè)立食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。盡管這種最基層的政府監(jiān)督管理部門不真正具有監(jiān)管權(quán)力，而是有發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé)。
同樣，在農(nóng)村一些比較先進(jìn)的地區(qū)也將監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。地方政府具有這么大的職能，假如不對地方政府官員和食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，會(huì)造成什么樣的局面呢？我們很清楚，大部分地方官員對食品安全知識(shí)的了解和科學(xué)管理水平十分有限，急需行培訓(xùn)。所以，在新的食品安全監(jiān)管體制之下，監(jiān)管人員的能力建設(shè)是一個(gè)非常重要的事情。
三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的時(shí)效性和透明性，樹立良好的公信力：政府在食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流方面，往往缺位，時(shí)效性、透明度較差，比如，今年的恒天然乳粉肉毒桿菌召回事件，大家知道這個(gè)事件已過去了相當(dāng)長時(shí)間，可是我們政府相關(guān)機(jī)構(gòu)并沒有向消費(fèi)者說明情況和表態(tài)，而老百姓和媒體都在那里著急。我們的權(quán)威專家也不愿意面對媒體，而有些媒體則抓住新聞不經(jīng)核實(shí)就發(fā)布，結(jié)果造成了消費(fèi)者對食品安全的過度擔(dān)心，影響了政府的公信力，非常不利于食品安全問題的解決。因此，政府也應(yīng)該加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的力度以及時(shí)效性和透明度，樹立良好的公信力。
民以食為天。食品安全直接關(guān)系人民群眾的健康和利益。作為消費(fèi)者的廣大人民群眾，每一個(gè)人都有權(quán)對食品提出更高的要求，但食品安全問題過去一直存在，也還將繼續(xù)存在。舊的問題被挖出來并逐步解決，新的挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，這是全球食品安全的主旋律。中國的食品安全問題較多，顯得相當(dāng)“亂”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定的，也必將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步走向“治”。在面對食品安全事件時(shí)，我們應(yīng)該多一些理性，多一些思考，而不是一味地指責(zé)政府。在應(yīng)對食品安全問題上，歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累不少經(jīng)驗(yàn)并較好的處理了很多問題，憑借中國人的智慧，我相信，我國的食品安全形勢必將越來越好。
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